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索 引 号 fzb-02_o/2018-0228001 公开目录 依法行政
发布机关 法制办 发文日期 2018-02-28
标  题 林区人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告
文  号 主 题 词

林区人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

时间:2018-02-28 点击: 浏览字号:

 

林区人民政府

关于2017年度法治政府建设情况的报告

 

2017年,法治政府建设的新起点上,林区政府紧紧围绕率先基本建成法治政府的目标任务,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020)》决策部署,稳步推进《神农架林区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,现将法治政府建设相关情况报告如下

一、法治政府建设情况

(一)绘制法治政府蓝图,落实法治政府责任

1.出台关键文。2017年9月,林区党委政府联合出台《神农架林区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(神发〔2017〕34号),并配合出台《关于调整神农架林区加强法治政府建设领导小组成员名单的通知》和《关于分解落实〈神农架林区法治政府实施方案(2016-2020年)〉工作任务的通知》,清晰绘制林区法治政府建设的总蓝图、路线图和时间表。确定了26个牵头单位7大项46小项75个法治政府建设项目和节点任务,确保了神农架林区2017年底、2018年底、2019年底以及2020年完成的各项目标任务。

2.抓好关键事。出台《关于加强领导班子和领导干部法治建设绩效考核的意见》《法治神农架建设工作考核办法》,将法治政府建设纳入林区党委政府综合目标考核,将法治建设考核结果作为加强领导班子和干部队伍建设的重要依据,运用到干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、责任追求等各个环节。林区政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,并将政府年度报告在政务神农架依法行政栏目公示。

3.抓实关键人。下发《神农架林区政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》,落实政府区长李发平同志为法治政府建设第一责任人,林区党委常委、常务副区长罗栋梁同志为法治政府建设具体责任人的制度,形成了以政府区长负总责、分管领导具体抓、法制机构抓落实的法治政府建设长效机制。

(二)不断深化“放管服”改革,加快转变政府职能

1.加大简政放权力度,着力打造阳光政务。一是巩固深化区级“四张清单”(权责清单、收费清单、中介清单和负面清单)成效。印发《开展权责清单动态管理和运行督查工作方案》,规范和完善行政职权的增加、取消和下放、变更的具体情形、程序、时限、样表和监督办法;常态化开展权责清单运行情况监督检查。二是编制公布乡镇“权责清单”。公布阳日、红坪、九湖、宋洛4乡镇保留行政职权事项80项,松柏、木鱼、新华、下谷4乡镇保留行政职权事项79项,打造林区区乡两级行政权力运行“一张网”,建立覆盖全区的行政权力事项目录库,为区乡两级所有行政权力建立“身份证”和跟踪卡,实现权力清单规范比对、动态管理、电子监察,形成事前、事中、事后的闭环管理。三是规范中介服务发展。推广运用湖北省行政审批中介服务网和中介服务管理平台,林区18个部门89项行政审批中介服务事项上线;基本完成发改、住建、国土、环保、安监、消防、农林、教育、水利、交通、质监、食药、人防、气象14个行业部门与所属协会、生产经营类事业单位脱钩改制。

 2.提升放管结合精度,着力创新监管方式。一是下发《神农架林区人民政府关于“先照后证”改革后加强市场协同监管的实施意见》《林区人民政府办公室关于建立“先照后证”改革后加强事中事后监管联系会议制度的通知》,在全面公布区乡级政府责任清单的基础上,加强“省市场主体信用信息共享交换平台”和“省信用信息公共服务平台”运用,修订事中事后监管制度,理顺部门职责交叉重叠和职责真空等问题,推进政府部门职责精细化管理,努力构建事前定标准、事中管达标、事后管信用的新型监管机制。二是力推“双随机一公开”全覆盖。在完善“一单两库”、建立月报和不定期通报制度等的基础上,进一步加大“双随机一公开”监管平台的运用,并通过组织对37个部门涉关人员的平台实务操作培训,强力推进“双随机”平台数据初始化、人工补录、在线运用等运用工作,为完成“全覆盖”任务奠定了基础。

3.拓展优化服务广度,着力提高公共服务效能。一是推行“一站式”便民服务,加强政务服务体系建设,开辟政务服务中心常驻窗口12个,分中心10家,建立纵向到8个乡镇和67个行政村的便民服务网络,形成了区乡统一架构、多级联动的“互联网+政务服务”体系,全区27个政府部门、8个乡镇网上服务全面上线,并向村级延伸。二是全力建设神农架“网上服务大厅”,用互联网倒逼政务服务流程优化再造,积极推进跨部门网上并联审批、协同办事,全面开展证照网上申请、快递送达,实现“一网覆盖、一次办好”。三是按照省统一部署,行政许可和公共服务事项通用目录已上线,待服务指南和审查细则通用模板上线后即可统筹实施。

(三)完善行政决策机制,提高科学民主水平

.今年,林区政府出台了《神农架林区人民政府工作规则》等制度,与2013年下发的《重大行政决策规则》《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策科学论证制度》《重大行政决策事项调查研究制度》《重大行政决策听证制度》等制度共同从制度上确保重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定等法定程序,确保程序正当、过程公开、责任明确。

.完善机制,加强合法性审查及风险性评估。林区政府明确要求,在研究审议和作出重大行政决策前,要通过合法性审查和组织风险性评估,未通过合法性审查及评估或审查不合格的,不得报请政府常务会议审议,不得作出决策。

.推行公职律师和公司律师制度。20176月,神农架林区党委政府联合下发《关于推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的实施意见》,确定林区党委及其工作部门、林区政府及其职级部门、乡镇党委和政府、国有独资或控股企业将在2017年底实现法律顾问全覆盖。目前,已有5名人员已申领取得公职律师工作证,公司律师、公司律师将作为社会律师的重要补充,有效地促进党政机关依法执政和依法行政,有力地提高国有企业依法经营和依法管理。

(四)常态化管理机制,提升规范性文件质量

.下发《林区人民政府办公室关于全面开展行政规范性文件清理工作的通知》和《林区人民政府办公室关于全面开展行政规范性文件清理工作的补充通知》,明确规范性文件清理范围、分工、标准、步骤和要求,在上次清理的基础上,对2011111日以来的所有规范性文件按逐件进行部门初步清理汇总,专班审查认定和备案公布。目前清理工作已经完成,其中:继续有效的规范性文件35件,宣布失效18件,宣布废止5件。目录已提交省法制办和林区人大办备案审查,并在政务网站依法行政栏公布。

.全面推行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,正在制定《神农架林区行政规范性文件管理办法》《神农架林区行政规范性文件备案审查规定》《关于认定行政规范性文件的指导意见》等系列文件,以促推规范性文件管理机制化、监督规范化、审查备案实效化。

(五)不断规范执法程序,提升执法公信力

.扎实开展行政执法突出问题专项治理,林区工作专班召开阶段推进会2次,召开专题督查会2次,下发通报2期,全覆盖重点检查1次。自查自纠发现65问题,专项检查发现16问题,下发整改通知16份,已整改16问题。

.有效运行全省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。截至目前为止,林区总计16个需接入“两法衔接”信息平台单位均已顺利登录系统,其它需录入案件单位均能在本单位自主录入。“两法衔接”信息平台共录入行政处罚案件 66件,涉案金额总计达97.86万元。 2017年5月,开通应用湖北省市场主体信用信息共享平台,实现工商部门与区级政府34个行政审批和行政处罚部门部门之间的许可信息、行政处罚信息实时传递和无障碍交换,解决政府各部门间“信息孤岛”问题,更加快捷地便民利民。

3.不断推动综合执法效能。2017年,林区完成盐业体制改革、文体新广及文化市场综合执法改革和城市管理执法体制改革,启动了木鱼镇综合执法中心改革工作;推动了“12345”一号平台建设。

   (六)加强行政应诉工作,改进行政应诉管理

1.2016年12月,出台《神农架林区行政应诉工作管理办法》,明确被诉机关应诉工作的承办机构和人员;规定行政机关正职负责人应当出庭的七种情形;落实行政应诉经费列入本级政府预算的保障;加强行政机关应诉能力培训,定期开展行政机关人员业务培训,适时组织现场观摩行政诉讼庭审;尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议;实行行政败诉案件向同级政府法制机构备案制度。今年实现行政机关行政首长出庭应诉100%,行政诉讼案件已结2起,胜诉2起。

2.2017年5月,出台《关于形成社会合力解决人民法院执行难问题的意见》,凝聚共识,聚焦执行,聚力联合,将支持人民法院解决执行难的重点工作分解成36个单位的5大类22项联合任务,探索了解决执行难问题的联合范式和林区路径。

    二、法治政府建设中存在的主要问题 

    (一)行政决策配套制度不全。目前,我区按照《神农架林区法治政府建设实施方案》落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,但全过程记录、痕迹化管理和立卷归档制度还有待完善。

(二)法律顾问作用发挥不佳。目前,林区党委及其工作部门、林区政府及其职级部门、乡镇党委和政府、国有独资或控股企业法律顾问制度初步推行了政府法律顾问制度,基本实现了政府法律顾问全覆盖。但由于该制度尚处起步探索阶段,且我区仅有8社会律师,还存在认识程度不高、工作机制不健全、参与事项不明晰、评价体系不完善等问题,政府法律顾问作用发挥不佳。

(三)政府法制机构队伍不稳。随着依法行政和法治政府建设的任务加重,政府法制机构的重要性进一步增强,服务要求进一步提高。但机构设置、人员配备与法治政府建设工作不相适应。特别是随着司法体制改革的深入推进,法律专业人员更多流向政法机关,基层政府法制机构选拔通过司法考试的人员到行政在政府部门从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决工作的难度加大,政府及其部门法制机构将出现专业人员匮乏的普遍现象。

(四)综合执法机构与相关职能部门的工作关系尚未理顺。有些管理领域虽然采取了综合执法,但由于原有的监管体制不变,相关部门的行政检查、技术认定等执法职能和队伍仍然存在,有的部门将行政执法权划转给综合执法机构,但却未将有关执法力量和技术支持(技术人员、机构、设备等)转移,仍在从事某些执法工作,形成新的职责交叉和多头执法。

三、下步工作打算

(一)综合施策,培养专才。林区人民政府将采取系列激励性政策,将区内通过司法考试、符合岗位条件的人员调整充实到政府法制机构工作,并继续通过开办司法考试培训提高班的方式,鼓励各级政府及政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员报考司法考试并提高通过率。

(二)建立机制,发挥作用。建立长效有力的法律顾问参与、考核和保障机制,从而充分保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。

(三)试点先行,以点带面。探索和建立重大决策全过程记录等制度,从制度上确保重大行政决策的合法性、科学性和民主性。

(四)统筹推进整合资源。将综合执法与大部门制改革相结合,借鉴文化、等部门(系统)改革试点的经验,以管理对象和事权归属为整合原则,归并各个部门(系统)内的多个执法机构或多支执法队伍,实现部门内的综合执法,理顺城管、工商、质监等系统行政许可、监管检查和处罚办案的有机联系。

     2018年,神农架林区将继续贯彻好《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,落实好《湖北省法治政府建设指实施方案》,执行好《神农架林区法治政府实施方案(2017-2020年)》,运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,推动法治政府建设作出扎扎实实的贡献。

 

 

                              20171215


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林区人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

时间:2018-02-28 点击:

 

林区人民政府

关于2017年度法治政府建设情况的报告

 

2017年,法治政府建设的新起点上,林区政府紧紧围绕率先基本建成法治政府的目标任务,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020)》决策部署,稳步推进《神农架林区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,现将法治政府建设相关情况报告如下

一、法治政府建设情况

(一)绘制法治政府蓝图,落实法治政府责任

1.出台关键文。2017年9月,林区党委政府联合出台《神农架林区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(神发〔2017〕34号),并配合出台《关于调整神农架林区加强法治政府建设领导小组成员名单的通知》和《关于分解落实〈神农架林区法治政府实施方案(2016-2020年)〉工作任务的通知》,清晰绘制林区法治政府建设的总蓝图、路线图和时间表。确定了26个牵头单位7大项46小项75个法治政府建设项目和节点任务,确保了神农架林区2017年底、2018年底、2019年底以及2020年完成的各项目标任务。

2.抓好关键事。出台《关于加强领导班子和领导干部法治建设绩效考核的意见》《法治神农架建设工作考核办法》,将法治政府建设纳入林区党委政府综合目标考核,将法治建设考核结果作为加强领导班子和干部队伍建设的重要依据,运用到干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、责任追求等各个环节。林区政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,并将政府年度报告在政务神农架依法行政栏目公示。

3.抓实关键人。下发《神农架林区政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》,落实政府区长李发平同志为法治政府建设第一责任人,林区党委常委、常务副区长罗栋梁同志为法治政府建设具体责任人的制度,形成了以政府区长负总责、分管领导具体抓、法制机构抓落实的法治政府建设长效机制。

(二)不断深化“放管服”改革,加快转变政府职能

1.加大简政放权力度,着力打造阳光政务。一是巩固深化区级“四张清单”(权责清单、收费清单、中介清单和负面清单)成效。印发《开展权责清单动态管理和运行督查工作方案》,规范和完善行政职权的增加、取消和下放、变更的具体情形、程序、时限、样表和监督办法;常态化开展权责清单运行情况监督检查。二是编制公布乡镇“权责清单”。公布阳日、红坪、九湖、宋洛4乡镇保留行政职权事项80项,松柏、木鱼、新华、下谷4乡镇保留行政职权事项79项,打造林区区乡两级行政权力运行“一张网”,建立覆盖全区的行政权力事项目录库,为区乡两级所有行政权力建立“身份证”和跟踪卡,实现权力清单规范比对、动态管理、电子监察,形成事前、事中、事后的闭环管理。三是规范中介服务发展。推广运用湖北省行政审批中介服务网和中介服务管理平台,林区18个部门89项行政审批中介服务事项上线;基本完成发改、住建、国土、环保、安监、消防、农林、教育、水利、交通、质监、食药、人防、气象14个行业部门与所属协会、生产经营类事业单位脱钩改制。

 2.提升放管结合精度,着力创新监管方式。一是下发《神农架林区人民政府关于“先照后证”改革后加强市场协同监管的实施意见》《林区人民政府办公室关于建立“先照后证”改革后加强事中事后监管联系会议制度的通知》,在全面公布区乡级政府责任清单的基础上,加强“省市场主体信用信息共享交换平台”和“省信用信息公共服务平台”运用,修订事中事后监管制度,理顺部门职责交叉重叠和职责真空等问题,推进政府部门职责精细化管理,努力构建事前定标准、事中管达标、事后管信用的新型监管机制。二是力推“双随机一公开”全覆盖。在完善“一单两库”、建立月报和不定期通报制度等的基础上,进一步加大“双随机一公开”监管平台的运用,并通过组织对37个部门涉关人员的平台实务操作培训,强力推进“双随机”平台数据初始化、人工补录、在线运用等运用工作,为完成“全覆盖”任务奠定了基础。

3.拓展优化服务广度,着力提高公共服务效能。一是推行“一站式”便民服务,加强政务服务体系建设,开辟政务服务中心常驻窗口12个,分中心10家,建立纵向到8个乡镇和67个行政村的便民服务网络,形成了区乡统一架构、多级联动的“互联网+政务服务”体系,全区27个政府部门、8个乡镇网上服务全面上线,并向村级延伸。二是全力建设神农架“网上服务大厅”,用互联网倒逼政务服务流程优化再造,积极推进跨部门网上并联审批、协同办事,全面开展证照网上申请、快递送达,实现“一网覆盖、一次办好”。三是按照省统一部署,行政许可和公共服务事项通用目录已上线,待服务指南和审查细则通用模板上线后即可统筹实施。

(三)完善行政决策机制,提高科学民主水平

.今年,林区政府出台了《神农架林区人民政府工作规则》等制度,与2013年下发的《重大行政决策规则》《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策科学论证制度》《重大行政决策事项调查研究制度》《重大行政决策听证制度》等制度共同从制度上确保重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定等法定程序,确保程序正当、过程公开、责任明确。

.完善机制,加强合法性审查及风险性评估。林区政府明确要求,在研究审议和作出重大行政决策前,要通过合法性审查和组织风险性评估,未通过合法性审查及评估或审查不合格的,不得报请政府常务会议审议,不得作出决策。

.推行公职律师和公司律师制度。20176月,神农架林区党委政府联合下发《关于推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的实施意见》,确定林区党委及其工作部门、林区政府及其职级部门、乡镇党委和政府、国有独资或控股企业将在2017年底实现法律顾问全覆盖。目前,已有5名人员已申领取得公职律师工作证,公司律师、公司律师将作为社会律师的重要补充,有效地促进党政机关依法执政和依法行政,有力地提高国有企业依法经营和依法管理。

(四)常态化管理机制,提升规范性文件质量

.下发《林区人民政府办公室关于全面开展行政规范性文件清理工作的通知》和《林区人民政府办公室关于全面开展行政规范性文件清理工作的补充通知》,明确规范性文件清理范围、分工、标准、步骤和要求,在上次清理的基础上,对2011111日以来的所有规范性文件按逐件进行部门初步清理汇总,专班审查认定和备案公布。目前清理工作已经完成,其中:继续有效的规范性文件35件,宣布失效18件,宣布废止5件。目录已提交省法制办和林区人大办备案审查,并在政务网站依法行政栏公布。

.全面推行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,正在制定《神农架林区行政规范性文件管理办法》《神农架林区行政规范性文件备案审查规定》《关于认定行政规范性文件的指导意见》等系列文件,以促推规范性文件管理机制化、监督规范化、审查备案实效化。

(五)不断规范执法程序,提升执法公信力

.扎实开展行政执法突出问题专项治理,林区工作专班召开阶段推进会2次,召开专题督查会2次,下发通报2期,全覆盖重点检查1次。自查自纠发现65问题,专项检查发现16问题,下发整改通知16份,已整改16问题。

.有效运行全省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。截至目前为止,林区总计16个需接入“两法衔接”信息平台单位均已顺利登录系统,其它需录入案件单位均能在本单位自主录入。“两法衔接”信息平台共录入行政处罚案件 66件,涉案金额总计达97.86万元。 2017年5月,开通应用湖北省市场主体信用信息共享平台,实现工商部门与区级政府34个行政审批和行政处罚部门部门之间的许可信息、行政处罚信息实时传递和无障碍交换,解决政府各部门间“信息孤岛”问题,更加快捷地便民利民。

3.不断推动综合执法效能。2017年,林区完成盐业体制改革、文体新广及文化市场综合执法改革和城市管理执法体制改革,启动了木鱼镇综合执法中心改革工作;推动了“12345”一号平台建设。

   (六)加强行政应诉工作,改进行政应诉管理

1.2016年12月,出台《神农架林区行政应诉工作管理办法》,明确被诉机关应诉工作的承办机构和人员;规定行政机关正职负责人应当出庭的七种情形;落实行政应诉经费列入本级政府预算的保障;加强行政机关应诉能力培训,定期开展行政机关人员业务培训,适时组织现场观摩行政诉讼庭审;尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议;实行行政败诉案件向同级政府法制机构备案制度。今年实现行政机关行政首长出庭应诉100%,行政诉讼案件已结2起,胜诉2起。

2.2017年5月,出台《关于形成社会合力解决人民法院执行难问题的意见》,凝聚共识,聚焦执行,聚力联合,将支持人民法院解决执行难的重点工作分解成36个单位的5大类22项联合任务,探索了解决执行难问题的联合范式和林区路径。

    二、法治政府建设中存在的主要问题 

    (一)行政决策配套制度不全。目前,我区按照《神农架林区法治政府建设实施方案》落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,但全过程记录、痕迹化管理和立卷归档制度还有待完善。

(二)法律顾问作用发挥不佳。目前,林区党委及其工作部门、林区政府及其职级部门、乡镇党委和政府、国有独资或控股企业法律顾问制度初步推行了政府法律顾问制度,基本实现了政府法律顾问全覆盖。但由于该制度尚处起步探索阶段,且我区仅有8社会律师,还存在认识程度不高、工作机制不健全、参与事项不明晰、评价体系不完善等问题,政府法律顾问作用发挥不佳。

(三)政府法制机构队伍不稳。随着依法行政和法治政府建设的任务加重,政府法制机构的重要性进一步增强,服务要求进一步提高。但机构设置、人员配备与法治政府建设工作不相适应。特别是随着司法体制改革的深入推进,法律专业人员更多流向政法机关,基层政府法制机构选拔通过司法考试的人员到行政在政府部门从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决工作的难度加大,政府及其部门法制机构将出现专业人员匮乏的普遍现象。

(四)综合执法机构与相关职能部门的工作关系尚未理顺。有些管理领域虽然采取了综合执法,但由于原有的监管体制不变,相关部门的行政检查、技术认定等执法职能和队伍仍然存在,有的部门将行政执法权划转给综合执法机构,但却未将有关执法力量和技术支持(技术人员、机构、设备等)转移,仍在从事某些执法工作,形成新的职责交叉和多头执法。

三、下步工作打算

(一)综合施策,培养专才。林区人民政府将采取系列激励性政策,将区内通过司法考试、符合岗位条件的人员调整充实到政府法制机构工作,并继续通过开办司法考试培训提高班的方式,鼓励各级政府及政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员报考司法考试并提高通过率。

(二)建立机制,发挥作用。建立长效有力的法律顾问参与、考核和保障机制,从而充分保证法律顾问发挥事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。

(三)试点先行,以点带面。探索和建立重大决策全过程记录等制度,从制度上确保重大行政决策的合法性、科学性和民主性。

(四)统筹推进整合资源。将综合执法与大部门制改革相结合,借鉴文化、等部门(系统)改革试点的经验,以管理对象和事权归属为整合原则,归并各个部门(系统)内的多个执法机构或多支执法队伍,实现部门内的综合执法,理顺城管、工商、质监等系统行政许可、监管检查和处罚办案的有机联系。

     2018年,神农架林区将继续贯彻好《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,落实好《湖北省法治政府建设指实施方案》,执行好《神农架林区法治政府实施方案(2017-2020年)》,运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正,推动法治政府建设作出扎扎实实的贡献。

 

 

                              20171215


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